区委、区政府：

2019年农业农村局法治政府建设工作，在区委、区政府的正确领导下，按照《关于印发铜仁市万山区法治政府建设实施方案（2018-2020）的通知》万党办发〔2018〕7号文件要求，全面推进依法行政，各项工作取得重要进展。现将我局法治政府建设情况汇报如下：

一、加强组织领导，落实法治建设主体责任

为全面贯彻落实上级工作部署，法治政府建设工作顺利开展，我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，局属各单位领导及局机关股室负责人为成员的法治政府工作领导小组，及时调整充实领导小组人员，明确了工作目标，细化了工作任务。同时我局加强干部学法用法教育，推行每周一次学法制度，实现领导干部学法常态化，将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容。每年至少组织一次领导干部法治专题培训和至少两次法治专题讲座，做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。督促执法工作人员特别是领导干部带头学法守法用法，坚持依法办事，带头执行各项规章制度，树立制度规则意识。通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。2年内共集中全局领导干部法治专题课4次，局领导班子法治专题讲座2次。

二、加强行政执法监管、规范执法行为

（一）完善农业农村执法程序和工作制度

我局加强农业农村行政执法同时，为规范执法行为和工作程序，建立健全各项规章制度，制订了《农业农村行政执法办案程序》《农业农村行政执法处罚〈处理〉错案责任追究程序》《农业农村行政执法工作职责及执法人员工作职责》《农业农村局行政执法学习培训制度》等11项制度。

（二）规范行政执法行为，认真履行执法职责

一是依法行政水平明显提高。经过普法宣传教育，全系统干部职工的法律意识明显提高，在农业农村执法过程中，真正做到适用法律正确，执法程序合法，执法队伍的整体执法水平和执法能力明显提高；通过推进行政务公开，简化行政审批程序，规范行政审批行为，改善创新服务方式，行政办事效率和服务水平也不断提高。二是严格依法履行行政执法职责，执法人员所作出的行政执法行为符合法律、法规和规章的规定，行政执法行为合法适当，程序正当。三是没有出现因部门行政不作为、执法违法或者不当，被新闻媒体曝光的现象，也没有出现因行政不作为、执法违法或者不当被投诉举报及不及时妥善处理投诉的情况。在近几年的行风测评中，群众对我局工作的满意率一直处于前列，农业农村局的各项工作得到了群众的认可。

（三）加强农业农村执法队伍建设

1.积极推进农业行政执法改革，配合编办完成万山区农业综合行政执大队改革方案，明确人员编制。将农业行业植物保护、农机、渔业、动物防疫、农产品质量监督检查、肥料、种子、兽药、农药等执法工作归并由农业综合执法队统一执法。

2.加强为加强农业农村执法队伍建设，农业农村系统执法人员均参与了农业农村行政执法培训和执法证考试，取得执法证件，做到持证上岗，亮证执法。2019年组织执法和检测人员参与了区市组织的农资打假、无公害检查员、官方兽医、农产品质量安全等各类相关执法培训51人次，参加行政执法证换领培训3人，提高的农业农村执法队伍的执法技能和素质，进一步规范了农业农村执法行为。

3.抓好《宪法》和《农业法》《动物防疫法》《畜牧法》《农技推广法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的学习，加强对新修订的《农药管理条例》《贵州省牲畜屠宰管理条例》等法律法规的宣传并及时组织学习，提高了执法人员懂法执法能力。

三、提高认识，强化监管，确保农业安全

（一）公开行政权力，推动职能转变

1.按照省、市、区工作要求，以创新监管保障廉洁执法，以优化服务促进政务清廉，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。全面清理农业农村局行政权责清单，按照“四级四同”要求及时清理行政权责清单，经市农业农村局和区法治办审定行政权责共218项其中行政许可14项、行政确认2项、行政给付1项、行政奖励2项、行政检查15项、行政强制16项、行政处罚164其他行政4项，全部予以公开。进行驻政务大厅行政审批事项23项，实现零跑腿16项、一次跑腿7项、可网预审办理23项，四级四同关联率100%。

2.严格实行行政审批事项集中办理制度，在区政务服务中心集中办理，明确1名分管领导任首席代，明确2名正式干部为业务受理员，积极推进行政审批“三集中三到位”改革，实现“审管分离”。依法行政，加强农机购置补贴外网办理、拖拉机驾驶证和联合收割机操作证的审验、核发、农药经营登记、种子经营备案登记、水产苗种生产许可、兽药经营许可、动物防疫条件审查等审批，共受理220件，行政审批事项100％按时办结，全年未发生因窗口工作人员的责任，导致所受理事项不能按时办结的情况，群众满意度高。

（二）加大法律法规宣传，提高法律意识

1.涉农法律法规宣传工作。一是结合农资打假“扫黑除恶”“新冠疫情”防控大力开展了农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、农产品质量安全法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传工作；二是结合农产品质量安全综合整治、农资打假专项治理，重点宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规，充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用；三是大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规，引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷，促进农村社会和谐稳定，在执法过程中普及相关法律知识590次。

2.推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设，通过开展法治讲座、图文彩页、制作宣传展板或视频音频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等活动，在机关营造浓厚的法治氛围。积极开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品，使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合，提升法治宣传效果，制作发放法律宣传品2142份。

3.组织开展“放心农资下乡进村”宣传咨询活动。利用“3.15国际消费者权益日”、“12.4宪法日”广场宣传咨询活动期间，积极向群众宣传农产品质量安全、农资产品辨假识劣知识以及涉农方面的法律法规，把农业法律法规宣传到户，把识假辨假和科学使用农资知识传授给农民。向农户发放简明技术读本及各类明白纸1200多份，发放《农产品质量安全生产、消费指南》《“三品”知识宣传册》“猪肉的辨别办法”“真假肥料的识别方法”等宣传单1800多份，向农资经营单位发放各类禁限用名录152份。

（三）加强监督监测，严格执法保障农业安全

一是加大农业执法力度。依法加强对种子、农药、化肥市场、兽药饲料、“三品一标”的企业标志的管理等，开展农业执法常规检查590次，专项治理行动5次，出动执法人员590次，检查农资市场46个次，检查经营户589户次。检查农业园区、基地、专业合作社、龙头企业、超市、集散市场等191个次。开展“双随机·一公开”监管18次，随机抽查监管对象数89户次。查处违规行为37起，责令整改32起，立案32起，结案32起；二是严格实施产地准出制度。建立完善蔬果、食用菌、生态畜牧等特色农产品质量安全追溯体系，对（蔬菜、水果）生产基地和农贸市场的食用菌、蔬菜、水果进行24个批次、3个大类、258样品进行抽检(自检)工作，检测合格率达100%；完成省、市两级的监督抽检送检样品100个、定量委托检测样品70个，检测合格率为100%。完成畜产品抽样送检42批次，水产品样品14个，检测合格率为100%。三是加强农作物病虫害防治检疫。完成马铃薯、油菜、玉米、水稻、果树等主要农作物病虫害防治面积94.295万亩次。实施产地检疫总面积450亩，检疫香柚苗木25万株，水稻制种检疫180亩，市场检查苗木约3万株，调运复检果苗1.2万株，检查检疫“双杂”种子约4.5万公斤。完成草地贪夜蛾防控8268亩，专业化统防统治392亩。四是狠抓动物疫病监测防控。全区累计免疫牲畜口蹄疫（猪29.37万头、牛3.91万头、羊3.52万只）、高致病性猪蓝耳病2.21万头、猪瘟30.17万头、高致病性禽流感（鸡97.73万羽，鸭9.43万羽，鹅1.21万羽）、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、禽流感防疫密度均达到应免数的100%。鸡新城疫98.52万羽，防疫密度为应免数的95%。狂犬苗3046只。全年消毒面积达51.6万平方米；完成市农委在我区指定6个监测点的监测任务，共采取猪血清180份，家禽血清180份，山羊血清60份；完成国家第三方监测采样非洲猪瘟采样60份，牛羊口蹄疫采样240份，禽流感采样120份，布病采样90份，小反刍采样20份；完成非洲猪瘟实验室监测6022份，排查非洲猪瘟累计93.7万头。通过做好我区动物疫病的防疫工作，确保了我区全年无重大动物疫情发生，为我区畜牧业健康持续发展打下了良好基础。五是加快农业机械推广，提高农业劳动生产率。购置补贴农机具278台套，补贴资金11.67万元，受益农户273户。

四、工作中存在的问题

（一）执法设施设备仍然薄弱。由于业务经费缺乏，导致执法设备不足，特别是执法办案、现场快速检测、调查取证工具等仪器设备及监控等设备不足，导至执法难度增大,执法工作的科学性和准确性还不够高,。

（二）整个执法队伍人员素质有待提高。执法队伍人员业务水平和能力参差不齐，特别是从执法文书的制作不够规范，现在急需对执法人员进行针对性的提高培训。

五、2020年工作思路

2020年以围绕全区农业农村工作大局和农业农村局工作重心为重点，以农业生态环境保护、农业农村生产安全和农产品质量安全为中心，加强农业农村综合执法监管工作，建立健全农业农村综合执法工作制度，加大农业农村执法队伍建设，规范执法人员行为和工作程序，确保高效、廉洁、文明执法。

（一）持续开展农资打假专项治理行动。以种子、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品、农机安全为重点，加强源头管理，严格市场准入，强化市场监管，规范经营行为，坚决查处违法违规行为。

（二）聚焦农、兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题，开展农产品质量安全专项治理行动，依法开展农产品质量安全执法，加强对农产品生产企业和农民专业合作社生产记录和投入品使用的专项检查。

（三）围绕农业生态安全，以畜禽粪便污染、假劣农资生产销售以及农资产品包装废弃物回收利用等为重点，开展专项检查，加强农业污染治理，推行农药减量控害技术，实施农药化肥零增长行动，指导农民合理安全使用农药，减少农业面源污染。同时，积极推进秸秆综合利用，因地制宜推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化利用技术。提高秸秆综合利用率，有效地减少秸秆对大气的污染。

通过以普法宣传培训、干部学法用法、推进政务公开、加强农业农村执法监管等为重点的法治建设，使我区农业生产、经营程序得到进一步规范，农资经营人员依法经营意识增强，农业农村执法的队伍建设和执法水平显著提高。在今后工作中，我局将不断加强学习，努力提高全体干部依法行政的意识和水平，进一步搞好农业农村普法、执法和依法行政工作。

2020年3月20日